一、采购项目名称：基于数据库管理的长沙市村庄规划建设用地和新增耕地优化布局研究设计

二、项目预算：1010000元

三、背景及目的

根据《中共中央国务院关于学习运用千村示范、万村整治工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（2024年中央一号文件）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（中办发〔2024〕13号）和《自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用千万工程经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号）等文件精神，通过村庄规划的编制和实施，整合盘活农村零散闲置土地，优化村庄建设用地布局；合理安排恢复类耕地后备资源（以下简称后备资源）开发时序，优化新增耕地布局，为推进乡村全面振兴，实现村庄建设用地高效集聚、耕地数量质量生态系统保护和规模化产业化利用奠定基础。长沙市村庄建设用地存量较多且分布不合理，后备资源潜力较大。在村庄规划中，如何盘活沉睡中的农村建设用地资源，保障村民建房、乡村基础设施和产业发展合理用地需求；如何做好后备资源开发潜力调查评价、新增耕地成片布局规划和开发利用时序安排；如何以数据库为基础，实现村庄建设用地和后备资源有效管理。明确上述内容，对优化长沙市乡村国土空间布局、缓解人地矛盾、增加稳定利用耕地数量、提升耕地质量、保障社会经济发展至关重要。为此，开展基于数据库管理的长沙市村庄规划建设用地和新增耕地优化布局研究。

四、研究范围

研究范围：长沙市域范围。

按国家及行业相关标准

1、主要研究依据

（一）《中共中央国务院关于学习运用千村示范、万村整治工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（2024年中央一号文件）。

（二）《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（中办发〔2024〕13号）。

（三）《自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用千万工程经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号）。

（四）《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）。

（五）《中共湖南省省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于学习借鉴浙江千万工程经验实施五千工程建设和美湘村的意见》（湘办发〔2023〕13号）。

（六）其他相关法律法规和政策文件。

2、主要内容

（一）村庄规划建设用地优化布局研究

1.村庄建设用地现状分析。摸清长沙市村庄建设用地现状构成、空间分布及实际使用等情况，并按村庄规划分类类型选取典型村进行深入剖析，分析长沙市村庄建设用地利用的突出问题及原因。

2.村庄建设用地可盘活空间潜力评估研究。利用现状调查分析成果，开展典型村可盘活村庄建设用地潜力评估研究，分类梳理典型村可盘活利用的村庄建设用地的类型、数量、分布及原因，据此制定以村为单元的长沙市存量村庄建设用地认定标准。

3.村庄建设用地指标传导与统筹利用研究。根据长沙市村庄建设用地指标传导影响因素及传导要求，合理确定村庄建设用地指标市-区（县）-乡镇-村庄四级传导体系。研究建立市级指标池、留白指标的统筹利用等方法，对长沙市可盘活的村庄建设用地指标的统筹利用进行探索。

4.村庄建设用地布局优化路径研究。以典型村为研究对象，以保障村民建房、乡村基础设施和产业发展合理用地需求为前提，分析村庄建设选址底线约束条件和负面清单，结合可盘活空间潜力评估成果及与现状耕地、恢复耕地及耕地后备资源等用地的空间关系，研究村庄规划中村庄建设用地布局优化路径，据此提出与村庄规划编制、修改衔接的相关管理思路。

5.村庄建设用地数据库建设研究。参照国土空间规划相关数据库建设标准，以村庄规划底图底数中村庄建设用地为基础，结合上述研究成果，提出长沙市村庄建设用地数据库建设标准，明确数据库建设的步骤方法并建设长沙市村庄建设用地数据库基础库。

（二）村庄规划新增耕地优化布局研究

1.后备资源开发潜力研究。以典型村为研究对象，利用长沙市后备资源调查成果，参照长沙市

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